“我2015年撿到的女嬰小丫（化名），現(xiàn)在已經(jīng)10歲了，但至今無法上戶口，還是黑戶。”4月16日，河北邯鄲武安市女子黃麗向澎湃新聞反映說。
黃麗自稱是撿拾到小丫的，但也承認(rèn)當(dāng)初沒有報(bào)警。
根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》的規(guī)定，公民不得自行收留和擅自處理。公安機(jī)關(guān)要做好查找棄嬰的生父母和其他監(jiān)護(hù)人的工作，對(duì)仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)持棄嬰入院登記表、公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料，及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。
小丫缺少了前述程序，也就無法辦理戶口登記，導(dǎo)致讀書沒有學(xué)籍，無法參保、乘車等。
4月16日，武安市公安局回復(fù)澎湃新聞稱，將在黃麗的配合下，積極開展棄嬰來源的深入調(diào)查，在查清來源后，取得當(dāng)事人的進(jìn)一步配合完成政策規(guī)定的相關(guān)工作，再報(bào)請(qǐng)上級(jí)戶政部門予以審批，爭(zhēng)取早日完成對(duì)該棄嬰的戶口登記。
武安市民政局工作人員表示，公民發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)警，經(jīng)公安部門查找生父母，確實(shí)查找不到，會(huì)由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)先收治養(yǎng)育、辦理落戶。然后，才能辦理收養(yǎng)手續(xù)。該局將和派出所溝通，推進(jìn)此事。
涉事女嬰小丫的百日照。 黃麗提供
女子稱撿到“棄嬰”沒報(bào)警無法上戶
今年47歲的黃麗，初中文化，2007年喪偶，至今未再婚。
4月16日，黃麗向澎湃新聞反映，2015年7月21日傍晚七八點(diǎn)，自己干完活，沿309國(guó)道步行回家，忽然聽到孩子哭聲，發(fā)現(xiàn)國(guó)道邊有一個(gè)打開的紙箱，里面是一個(gè)用毯子包著的嬰兒。紙箱里放著一張紙條，寫著“2015年7月21日”，她猜測(cè)是嬰兒生日。打開毯子，是個(gè)帶著臍帶的女嬰。
“我喪偶后一直單身，當(dāng)時(shí)年紀(jì)也挺大，很想要這個(gè)女嬰。如果是個(gè)男嬰，可能我就不會(huì)要了。”思考后，黃麗把女嬰抱回了家。
黃麗喪偶后一直住在娘家，她和父母商量后，父母也同意收養(yǎng)女嬰。
黃麗表示，當(dāng)時(shí)，自己的手機(jī)沒有拍照功能，所以未拍照；當(dāng)時(shí)也無第三人在場(chǎng)，因此無人能證明此事。不過，數(shù)天后，她曾向一村干部說明此事，因此村委會(huì)知道此事。至于村委會(huì)有無報(bào)警，她不清楚。
澎湃新聞多次致電前述村干部，電話無人接聽。
黃麗承認(rèn)，自己撿到女嬰未立即報(bào)警，是擔(dān)心女嬰被帶走。四天后，她曾帶女嬰去醫(yī)院洗過一次澡，護(hù)士還給女嬰處理了臍帶。
黃麗還稱，撿到女嬰的次年，聽到村里普查的廣播，她抱著女嬰到村委會(huì)做了登記，當(dāng)時(shí)戶籍民警還說，孩子名字含生僻字，其他沒說什么。
如今，小丫已經(jīng)10歲，讀小學(xué)四年級(jí)，至今沒有戶口。
2021年7月，為解決小丫上學(xué)問題，轄區(qū)派出所為黃麗開具了《情況說明》：黃麗撫養(yǎng)小丫（女，2015年7月21日出生）至今，由于沒有小丫的《出生醫(yī)學(xué)證明》、《收養(yǎng)登記證》等手續(xù)，目前未能登記戶口。
為解決涉事女孩上學(xué)問題，轄區(qū)派出所曾出具其未能登記戶口的情況說明。 黃麗供圖
2023年9月29日，村委會(huì)開具《證明》稱，黃麗2015年撫養(yǎng)了一個(gè)女孩，一直在村內(nèi)居住。2021年9月至今因小孩上學(xué)在某生活區(qū)居住。
黃麗告訴澎湃新聞，數(shù)年前，為給孩子上戶口，她曾到民政部門咨詢，被告知需公安機(jī)關(guān)出具孩子系棄嬰的證明，而公安機(jī)關(guān)表示上戶口需要辦理民政部門的收養(yǎng)手續(xù)。這些年，為孩子上戶口的事，她多次找派出所和村委會(huì)。
因?yàn)槭恰昂趹簟?，小丫至今沒有學(xué)籍、無法辦理新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至無法乘坐客車和火車。談及這些問題，黃麗很無奈：“總不能讓孩子一直‘黑戶’吧？”
黃麗對(duì)澎湃新聞稱，小丫的身體上沒有什么明顯特征，她愿意對(duì)小丫是自己所撿的說法負(fù)法律責(zé)任。不過她也承認(rèn)，小丫的來源是否存在法律問題，她也不敢完全確定。
公安：積極開展對(duì)該棄嬰來源的深入調(diào)查
4月16日，武安市民政局工作人員告訴澎湃新聞，黃麗應(yīng)屬私自收留棄嬰，此事（以前）是否經(jīng)過公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，他們不清楚。
澎湃新聞查詢到民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部等部門2013年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，該通知規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時(shí)間向所轄社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)通報(bào)，及時(shí)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，不得自行收留和擅自處理。
公安機(jī)關(guān)要做好查找棄嬰的生父母和其他監(jiān)護(hù)人的工作，對(duì)查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，出具棄嬰撿拾證明，送民政部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)并簽訂協(xié)議。兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布尋親公告，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)持棄嬰入院登記表、公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料，及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。
《通知》還規(guī)定，已私自收留棄嬰的個(gè)人，收留人有收養(yǎng)意愿且符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》及相關(guān)法律政策規(guī)定的，依法辦理收養(yǎng)登記。收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關(guān)法律政策規(guī)定的，收留人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其將棄嬰送交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，同時(shí)為收留人看望棄嬰、奉獻(xiàn)愛心、開展志愿服務(wù)提供優(yōu)先和便利條件；若收留人堅(jiān)持自行撫養(yǎng)又符合家庭寄養(yǎng)條件的，當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)可與其簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，并參照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》指導(dǎo)和監(jiān)管。
16日，武安市民政局工作人員告訴澎湃新聞，前述《通知》仍在施行。公民發(fā)現(xiàn)棄嬰，第一時(shí)間應(yīng)該報(bào)警。經(jīng)公安部門查找生父母，確實(shí)查找不到，會(huì)移交民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)，先收治養(yǎng)育。查找生父母有時(shí)間限制，包括抽血化驗(yàn)做DNA比對(duì)，看是不是被拐賣兒童。最后確定查找不到，公安機(jī)關(guān)會(huì)給民政部門出具一個(gè)證明。然后，兒童福利機(jī)構(gòu)按程序?qū)⒆舆M(jìn)行集中養(yǎng)育，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理落戶，在此期間，還要發(fā)布尋親公告。以后若經(jīng)評(píng)估，孩子可以被收養(yǎng)，在被收養(yǎng)前，還要再次發(fā)布尋親公告。
該工作人員表示，她會(huì)聯(lián)系黃麗核實(shí)相關(guān)情況，看其是否符合收養(yǎng)條件等。
《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）無子女或者只有一名子女；（二）有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力；（三）未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；（四）無不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄；（五）年滿三十周歲。
黃麗表示，自己無犯罪記錄，身體也健康。目前住在父母名下的房里，父母住在老家。以前孩子小，為了照顧孩子沒有工作，五六年前她開始擺早餐攤。
4月16日15時(shí)40分，黃麗告訴澎湃新聞，前述武安市民政局工作人員已聯(lián)系她了解了情況，表示會(huì)和派出所溝通，推進(jìn)此事的解決。
武安市民政局工作人員向澎湃新聞證實(shí)了前述情況。其表示，當(dāng)年沒有走查找生父母等程序，“現(xiàn)在也是可以的”。
該工作人員表示，經(jīng)過初步了解，黃麗沒有自己的固定房產(chǎn)，做的生意也不穩(wěn)定，評(píng)估其收養(yǎng)能力較弱。不過，這并非最終結(jié)果。
據(jù)其介紹，武安是縣級(jí)市，兒童福利機(jī)構(gòu)已移交給邯鄲市，如果要統(tǒng)一養(yǎng)育，會(huì)先送到邯鄲市的兒童福利機(jī)構(gòu)。收養(yǎng)的前提必須有送養(yǎng)方，棄嬰一般是兒童福利機(jī)構(gòu)作為送養(yǎng)方。所有收養(yǎng)行為都要進(jìn)行評(píng)估，屆時(shí)將由邯鄲市的兒童福利機(jī)構(gòu)和該機(jī)構(gòu)轄區(qū)民政部門對(duì)黃麗是否可以收養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估。
當(dāng)年獲悉黃麗收養(yǎng)女嬰后，為何沒有采取相應(yīng)措施？4月16日，澎湃新聞多次致電村主任，未獲有效信息。
武安市委宣傳部發(fā)給澎湃新聞的武安市公安局的材料則顯示，根據(jù)《邯鄲市戶口登記管理工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)反復(fù)調(diào)查工作仍未找到被撿拾棄嬰親生父母的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)材料，將棄嬰戶口登記在本縣（區(qū)）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶或社區(qū)公共集體戶。黃麗要求將棄嬰戶口登記在其名下，不符合政策規(guī)定和要求。
“我們將會(huì)在黃麗的配合下，積極開展對(duì)該棄嬰來源的深入調(diào)查，在查清棄嬰來源后，取得當(dāng)事人的進(jìn)一步配合完成政策規(guī)定的相關(guān)工作，再報(bào)請(qǐng)上級(jí)戶政部門予以審批，爭(zhēng)取早日完成對(duì)該棄嬰的戶口登記?！鼻笆龌貜?fù)表示。
對(duì)此，黃麗向澎湃新聞表示，自己的確曾要求將小丫的戶口直接登記在其名下。如今，她只希望盡快解決小丫的戶口問題，會(huì)配合公安機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定推動(dòng)解決此事。