作者｜ 朱昌俊
資深媒體評(píng)論員
農(nóng)民養(yǎng)老金話題，這些年備受關(guān)注。關(guān)于提高農(nóng)民養(yǎng)老金，各方共識(shí)已經(jīng)在形成。比如，近兩年政策層面就頻頻放風(fēng)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；前不久公布的中央“一號(hào)文件”，再次重申逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
社會(huì)層面的討論，也非常熱烈。如有來自學(xué)界、媒體界的聲音就提出，要把城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月500元以上，個(gè)別專家甚至建議800元/月。這幾年的全國兩會(huì)，與之相關(guān)的話題也是熱點(diǎn)。最近就有媒體報(bào)道，2025年全國兩會(huì)召開前夕，有全國人大代表擬提交《提高農(nóng)民養(yǎng)老金，以擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》的建議。
可以說，從高層到學(xué)界再到民間，在提高農(nóng)民養(yǎng)老金的問題上，已具備了相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。
需要稍微解釋的一點(diǎn)是，嚴(yán)格說，并不存一個(gè)專門的“農(nóng)民養(yǎng)老金”的概念。中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大體分為三類：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要就是覆蓋廣大農(nóng)民及部分城鎮(zhèn)居民。因此可以理解，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，實(shí)際就是指提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金的話題，為何會(huì)在近幾年明顯升溫？
首先，還是因?yàn)楫?dāng)前中國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，且老齡化速度持續(xù)加速，養(yǎng)老問題已成為最受社會(huì)關(guān)注的議題之一。
2023年，中國65歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.17億，占比達(dá)到了總?cè)丝?5.4%。其中，可能被忽視的一點(diǎn)是，農(nóng)村的老齡化更顯突出。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.81%，同期城市的老齡化率只有15.82%，差距接近8個(gè)點(diǎn)。
再加上，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等都相對(duì)滯后，抗老齡化風(fēng)險(xiǎn)的整體能力相對(duì)更低。由此，可以不夸張地說，養(yǎng)老問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在農(nóng)村。那么，作為養(yǎng)老議題中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，養(yǎng)老金自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
其次，農(nóng)民養(yǎng)老金整體確實(shí)還處于“低水平”狀態(tài)——無論是絕對(duì)值，還是相對(duì)而言。
數(shù)據(jù)顯示，盡管自2009年的55元到2024年的123元，由中央政府補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅并不算低，但整體金額依然比較有限。即便算上地方補(bǔ)貼，目前差不多有一半左右的省份，農(nóng)民能夠拿到養(yǎng)老金仍在月均200元左右。
考慮到當(dāng)前社會(huì)整體生活水平，這樣的標(biāo)準(zhǔn)距離真正的“老有所養(yǎng)”，明顯還有較大差距。一個(gè)可以參考的數(shù)據(jù)是，生活在鄉(xiāng)村的老人，四成靠家庭供養(yǎng)，三分之一依賴勞動(dòng)收入，而主要靠養(yǎng)老金的僅有一成。
橫向比較，針對(duì)性加大對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，也有著巨大的挖潛空間。如根據(jù)學(xué)者聶日明的梳理，2021年城鄉(xiāng)居民每月人均獲財(cái)政補(bǔ)貼164元，企業(yè)職工為483元，機(jī)關(guān)事業(yè)人員為2211元，差距分別在3倍、13.5倍左右。所以，單從縮小農(nóng)民與其他群體的養(yǎng)老金差距看，農(nóng)民養(yǎng)老金的提升空間也還很大。
綜合各方面的情況，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，都有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性，且也能夠帶來可觀的社會(huì)綜合效益。這或也是它能夠廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)的根本原因所在。
其一，即便拋開從工農(nóng)、城鄉(xiāng)“剪刀差”的角度來考慮“補(bǔ)償”農(nóng)民，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保障也有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一個(gè)客觀情況是，受人口分布、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老，至少在未來相當(dāng)長時(shí)間里，都將主要是以家庭養(yǎng)老為主。也就是說，從養(yǎng)老場(chǎng)所到養(yǎng)老支出、人工照料等，家庭都將是絕對(duì)的主力。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，實(shí)際就是直接增加家庭的養(yǎng)老能力。這相比在其他方面的農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、公共服務(wù)的投入，更契合農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需要，至少在優(yōu)先排序上更值得重視。通俗說，多“發(fā)錢”對(duì)廣大農(nóng)民而言，依然是最實(shí)在的養(yǎng)老支持。
其二，正是因?yàn)榛鶖?shù)較低，在財(cái)政同等投入情況下，優(yōu)先增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，也具有更高的“性價(jià)比”，更能體現(xiàn)“花小錢辦大事”的優(yōu)勢(shì)。
比如，同樣是每個(gè)月增加幾百元，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老而言堪稱是一種根本性的改觀，對(duì)于提升養(yǎng)老保障力度和生活水平，都能夠起到立竿見影的作用。但放在職工和機(jī)關(guān)退休人員的退休金里，同樣的資金帶來的實(shí)際增益或就要小得多。
此外，還能釋放多重社會(huì)正向效應(yīng)。比如，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘新的消費(fèi)空間。事實(shí)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，正是放在“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”的要求中。
再比如，近年來隨著居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，由此帶來的參保負(fù)擔(dān)問題也日益顯現(xiàn)，甚至在一些農(nóng)村已出現(xiàn)了參保積極性下降乃至“退?！爆F(xiàn)象。這種情況下，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，客觀上有助于平衡農(nóng)村家庭在醫(yī)保繳費(fèi)上的負(fù)擔(dān)，間接助力醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，也有望為鄉(xiāng)村振興提供更多的基礎(chǔ)支撐。
的確，包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社會(huì)保障體系，只能是發(fā)揮“兜底線、?；尽钡淖饔谩５嗅槍?duì)性提升作為“短板”的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于整體抬高社會(huì)保障體系的“底線”，具有標(biāo)志性意義。
當(dāng)前，中國已基本建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，著力提高處于最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)民養(yǎng)老金，則是推動(dòng)社會(huì)保障體系由“規(guī)模大”向“質(zhì)量高”升級(jí)，無法繞開的關(guān)鍵性一步。由此，在增強(qiáng)國民對(duì)社保體系的認(rèn)同感、甚至整體穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期等方面，都有著不可小覷的積極作用。
當(dāng)然，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，理由很充分，各方的共識(shí)也基本形成了，但實(shí)際的財(cái)政承受能力，仍是無法回避的重中之重。特別是在當(dāng)前地方財(cái)政遭遇更大挑戰(zhàn)的情況下，要如社會(huì)所期待的，顯著提升農(nóng)村養(yǎng)老金水平，央地責(zé)任如何劃分、錢從哪來，愈發(fā)需要直面。這考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)智慧。
但從國家層面的頻頻表態(tài)來看，提高農(nóng)民養(yǎng)老金已顯現(xiàn)出加速、加力的積極信號(hào)。去年的政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，迎來最大一次漲幅。今年即將公布的政府工作報(bào)告又將帶來怎樣的好消息，不妨拭目以待。
上一篇：人民熱評(píng)：“封口式補(bǔ)償”，何其荒唐！
下一篇：沒有了