【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】
8月24日，東京電力公司在日本政府的支持下，不顧其國內(nèi)民眾以及中國等周邊國家的強(qiáng)烈反對，悍然向太平洋排放核污水。作為回應(yīng)，中國海關(guān)總署當(dāng)天宣布全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品。
然而，對中國的這一合理之舉，日本政府惡人先告狀，向世界貿(mào)易組織提交書面材料，聲稱中國的進(jìn)口管制措施“完全不可接受＂。日本官員還表示，日本將向世貿(mào)組織正式要求同中國磋商。9月4日，日本外務(wù)省向世貿(mào)組織提出書面文書，指責(zé)中國“暫停進(jìn)口”措施完全不可接受，要求立即廢除。
這些舉動意味著日本將中國推到世貿(mào)組織的被告席上，從而啟動中日兩國在多邊貿(mào)易體制內(nèi)的一場馬拉松式的博弈。
截圖來自日經(jīng)中文網(wǎng)
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，當(dāng)一成員認(rèn)為另一成員違反世貿(mào)組織規(guī)定而使自己遭受損害時，可以要求同對方磋商。這是世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易體制解決爭端的第一步。因此，一旦日本向世貿(mào)組織提出同中國磋商的要求，中國有義務(wù)在收到這一請求之日后的60天內(nèi)同日本磋商。如果在這段時間內(nèi)，中日雙方未能達(dá)成共識，日本便可以要求世貿(mào)組織成立專家組。
世貿(mào)組織專家組由來自不同國家的3至5名獨立人士組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰是誰非。世貿(mào)組織一般要求專家組在6個月內(nèi)提出報告，如遇特殊情況，可以延長，但以9個月為限。如果中日任何一方不認(rèn)可專家組的裁決，均可向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)上訴。上訴的規(guī)定期限也是6個月。上訴機(jī)構(gòu)由三名法官組成，它出具的報告具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦經(jīng)由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)通過，爭端各方必須無條件接受。
如此看來，就理論上來講，中日關(guān)于水產(chǎn)品出口爭端這起案子應(yīng)在一年半左右出結(jié)果。但是，從以往實踐來看，所需時間往往長得多。中國告美國的鋼鋁產(chǎn)品案于2018年5月提出磋商，2019年成立專家組，2022年12月專家初裁出臺，先后經(jīng)歷了4年8個月。但隨后，美國對專家組的裁決表示不服，于今年1月上訴。何時結(jié)案，不得而知。
而另一個關(guān)鍵問題是，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)由于美國的屢屢否決，法官至今未能到位；上訴機(jī)構(gòu)自2019年12月起便處于癱瘓狀態(tài)，沒能審理任何案子。2021年召開的世貿(mào)組織第十二屆部長會議決定，爭端解決機(jī)制至2024年全面恢復(fù)運行。但至今，美國已60余次動用一票否決權(quán)，阻撓120多個成員國提出的上訴機(jī)構(gòu)法官選任方案。而且，它依然不會松口。貿(mào)易部長會議提出的目標(biāo)恐難實現(xiàn)。
就目前來看，中日這起案子走到終審的可能性很大。雙方讓步的空間十分微小，可以說封死了提前結(jié)束爭端的路徑。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，由于上訴機(jī)構(gòu)多年停擺，截止2022年底，積壓的上訴案已有25起。按照先來后到的原則，排到這個案子可能還需要幾年時間。初審需要三、四年，再加上訴大約需要2年，即使進(jìn)展順利，結(jié)案時間大概不會早于2040年。
如果在專家初裁公布時，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)仍然處于停擺狀態(tài)，上訴可在多方臨時上訴仲裁安排進(jìn)行。然而，這一機(jī)構(gòu)自2020年投入運行至今，只審理了兩起案子。積壓的上訴案已有8項之多。中日兩國都是這一機(jī)構(gòu)的成員，理論上可以通過它解決相互間的貿(mào)易爭端。這條路徑的結(jié)果是，結(jié)案時間也要在2040年前后。
作為世貿(mào)組織成員，日本在世貿(mào)組織告中國，無可非議，它有這種權(quán)利。但是，日本此番舉動的動機(jī)沒有那么單純，有其重要考量。首先，日本惡人先告狀，虛張聲勢，似乎理直氣壯，企圖搖身一變成為“受害”一方，欺騙日本國民和世界人民。
其次，同中國打官司是日本的緩兵之計。它打得小算盤是邊打官司邊排污水，借著在世貿(mào)組織打官司拖住對手，分散全球?qū)ζ渑欧藕宋鬯旧淼淖⒁饬ΑＳ捎谠谑蕾Q(mào)組織打官司是曠日持久的一件事，即使最終日本輸了官司，它的排污任務(wù)也已完成三分之一左右。
最后，不排除日本有打贏官司的可能。日方向大海排核污水的底氣來自國際原子能機(jī)構(gòu)的背書，加上美國的公開支持和西方國家的默許。日本可能以為國際社會站在自己這一邊，因此有望在這場爭端中勝出，就像童話《皇帝的新衣》中的皇帝一樣，沒穿衣服，但自我感覺良好。
事實上，在世貿(mào)組織打官司，任何一方都難有勝算。對中國來說，也是如此。中國封殺日本水產(chǎn)品，目的在于確保進(jìn)口食品的安全，保護(hù)本國消費者的健康，合情合理。但最終打贏官司的不確定性依然很大。鹿死誰手，未可先知。
這些年，我們有過深刻教訓(xùn)。2012年，美歐日聯(lián)手在世貿(mào)組織起訴中國稀土出口配額制度。兩年后，世貿(mào)組織專家組作出裁決：中國對稀土材料的出口限制違反了世貿(mào)組織規(guī)則，中國必須允許稀土自由出口。不少國人想不通，覺得很憋屈：中國作為一個主權(quán)國家怎么沒權(quán)決定自己的出口政策？但后來我們還是依據(jù)裁決結(jié)果，廢除了稀土出口配額制度。
今年7月，世貿(mào)組織專家組針對美國告中國對美產(chǎn)品加征關(guān)稅一案做出了對中國不利的裁決。專家組報告認(rèn)為，中國對美反制措施與中國對世貿(mào)組織的承諾不符，要求中國糾正。美國大喜，馬上跳出來要求中國立刻糾錯。此前，世貿(mào)組織專家組在中國告美國對華產(chǎn)品加征關(guān)稅一案中判了美國違規(guī)。我們中不少人覺得不公平：明明是美國違規(guī)在先，我們的措施只是對特朗普對中國產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅的反制回應(yīng)，應(yīng)屬自衛(wèi)；世貿(mào)組織怎能不分靑紅皂白、不分因果，各打五十大板呢？但不服氣歸不服氣，作為多邊貿(mào)易體制的堅定支持者和維護(hù)者，中國不會像美國那樣，輸不起官司，當(dāng)國際老賴。
所以，這兩起案子給我們的教益是：占理不等于贏官司。我們認(rèn)為合理的事情，有時不一定會被世貿(mào)組織認(rèn)定“合法”。我們所能做的、且必須做的就是做好應(yīng)訴，尤其是舉證。
但是，打好法律戰(zhàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即便我們贏了官司，也只能證明中國有關(guān)進(jìn)口限制措施的合法性。這自然會對日本政府產(chǎn)生一定壓力，但并不會對核污水是否繼續(xù)排放關(guān)鍵性作用。世貿(mào)組織的裁決不太可能迫使日本政府關(guān)上閥門。因此，要實現(xiàn)阻止日本污染海洋環(huán)境的目的，我們有必要在更大范圍內(nèi)展開斗爭。
國際上對日本核污染水排海的爭議很大。國際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，日本處理過的核污染水與國際安全標(biāo)準(zhǔn)一致，對人類和環(huán)境的影響微乎其微。然而，一些科學(xué)家則認(rèn)為，核污水排海可能危及海洋生命，造成污染物在生態(tài)中積累。還有科學(xué)家認(rèn)為，迄今為止將核污染水大量、長期排入大海沒有前例，因而就核污水對海洋環(huán)境和人類產(chǎn)生的長期影響，包括對海洋環(huán)境造成的污染的不可逆性，沒有任何歷史經(jīng)驗可供借監(jiān)，缺乏足夠的研究和數(shù)據(jù)，難以預(yù)測。
在無法預(yù)判核污水排海對海洋環(huán)境造成的后果情形下，負(fù)責(zé)任的做法應(yīng)該是慎之又慎，對核污水排放的潛在危險，寧可信其有，不可信其無，以防萬一。轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)問世幾十年，并在北美大行其道數(shù)載。但是，許多歐洲國家仍然禁止種植和進(jìn)口，它們的理由便是，轉(zhuǎn)基因食品使用時間不夠長，對人類健康的副作用難以評估。
然而，在核污水對海洋環(huán)境造成的長期影響不確定的情況下，日本政府仍急于排放，不能不說是輕舉妄動。這一舉動大有可能成千古恨，讓本國民眾、周邊國家和太平洋島國百姓深受其害。人類正與氣候變化苦苦搏斗，無法再承受整個海洋環(huán)境受到污染破壞的重負(fù)。日本也可能因此成為歷史罪人，再次被釘在歷史的恥辱柱上。
日本政府在排海方面的操作也很難不引起國際社會的疑慮。日方不允許外人到現(xiàn)場采樣，獨立進(jìn)行水質(zhì)檢測檢測。這種做法未免有暗箱操作、做賊心虛的嫌疑。
對日本核污水排海，西方主流媒體多引述國際原子能機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行報道，而西方國家政府或保持沉黙，或公開支持。美國駐世貿(mào)組織大使已表示，支持日本在世貿(mào)組織對中國提出申訴。而一向高調(diào)的環(huán)保組織等非政府組織也大都采取事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度。西方在日本核污水排海問題上，以意識形態(tài)劃線，“認(rèn)親不認(rèn)理”，縱容同伙的錯誤行徑，是人類的悲哀，也反映出西方地緣政治泛化的現(xiàn)實。
8月31日下午，美國駐日大使伊曼紐爾視察福島縣相馬市，品嘗用當(dāng)?shù)佤~等做的刺身。圖自共同社
近年來，地緣政治化愈演愈烈。俄烏沖突爆發(fā)后，美西方把地緣政治從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸到金融領(lǐng)域；如今，正把它引進(jìn)環(huán)保、氣候變化和公共衛(wèi)生等這些亟需國際合作的領(lǐng)域。結(jié)果只會是，基于人類共同利益的純粹合作不復(fù)存在，而“合作的陷阱”正在出現(xiàn)?！昂献鳌比找娉蔀槊牢鞣届柟毯蛿U(kuò)大自身優(yōu)勢、打壓對方的途徑。美國在全面壓制中國的同時，對與中國開展氣候合作的熱情很高，但本質(zhì)上是黃鼠狼給雞拜年。美國既要占領(lǐng)道德高地，在世人面前當(dāng)好人，又想向中國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓中國買單，企圖拖垮中國。對美西方的這種圖謀，我們應(yīng)擦亮眼睛。
針對日本核污水排海，我們要做好長期斗爭的準(zhǔn)備。
首先，打好輿論戰(zhàn) 圍繞日本核污水排放的國際斗爭，不可能一蹴而就，要久久為功，持續(xù)對日本政府施加壓力，確保該問題長期保持一定溫度。我們要利用聯(lián)合國和區(qū)域組織等國際平臺和場合，揭露日本政府及東電將核污水排海的惡劣行徑，廣而告知，促使地區(qū)國家加大關(guān)注。
除了官方之外，非政府組織及專家學(xué)者也應(yīng)在國際多邊舞臺和重要社交平臺多發(fā)聲。眾人拾柴火焰高。我們還要認(rèn)真研究對日本在國際上提起訴訟的可行性。
其次，無論日本有多么不愿意，我們都要堅持建立國際檢測機(jī)構(gòu)，對福島核污染水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行長期獨立檢測，而且這個機(jī)構(gòu)必須有中國專家參加。中國專家參加獨立檢測，既是中國作為利益攸關(guān)者的權(quán)益，也是中國義不容辭的責(zé)任。只有這樣，才能保障我們的合法權(quán)利。
第三，組建國際反排污同盟軍。從本質(zhì)來說，圍繞核污水排放的斗爭，不是中日之爭，也非地緣政治博弈，而是一個嚴(yán)重影響世界人民福祉的重大問題。
我們常說，大海是人類的家園。如果家園遭受污染，受影響的的不僅僅是海產(chǎn)品，而是整個海洋生態(tài)體系。因此，反排污事關(guān)地區(qū)國家人民的生存環(huán)境，是一場家園保衛(wèi)戰(zhàn)。我們應(yīng)高舉人類命運共同體的旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織最廣泛的反排污國際統(tǒng)一戰(zhàn)線；太平洋沿岸國家，尤其是東南亞和南太島國，首當(dāng)其沖，應(yīng)該成為反排污的中堅力量。當(dāng)然，日本本國民眾也是核污水排海的嚴(yán)重受害者之一，他們的反對與覺醒對阻止排放有著特殊作用，值得重視。