9月4日至7日，東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議將在印尼雅加達(dá)舉行。中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等20多個(gè)國(guó)家和部分國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人及代表將應(yīng)邀出席。
東道主印尼稱，這是東盟及其合作伙伴有史以來(lái)規(guī)模最大的一次峰會(huì)。這場(chǎng)東亞“外交嘉年華”會(huì)有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？域外大國(guó)美國(guó)再次陷入“三心二意”？
“重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)”
按照慣例，東盟每年舉行兩次峰會(huì)，分別安排在上下半年。下半年的峰會(huì)期間，東盟與域內(nèi)外對(duì)話伙伴（中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、歐盟）領(lǐng)導(dǎo)人的雙多邊會(huì)議，包括“10+1”“10+3”和東亞峰會(huì)等，也會(huì)同期舉行，被稱為東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。
今年，東盟成員國(guó)、對(duì)話伙伴、孟加拉國(guó)和庫(kù)克群島的領(lǐng)導(dǎo)人及代表將出席會(huì)議。
與往年一樣，外交“大餐”開(kāi)席前，東盟的“餐桌”已被眾多議題鋪滿。
據(jù)印尼方面介紹，今年?yáng)|盟峰會(huì)的主題是“東盟舉足輕重：打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”，系列會(huì)議的議題將包括制定東盟長(zhǎng)期愿景、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判、確保地區(qū)無(wú)核武狀態(tài)、促進(jìn)地區(qū)和平繁榮等。與會(huì)者將尋求達(dá)成數(shù)十份成果文件。
“此次會(huì)議的議程有很多，但重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)劉卿指出，會(huì)議將以經(jīng)濟(jì)合作為主線，致力于打造包容合作的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。
這樣的議程安排是對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的一種回應(yīng)，也是地區(qū)國(guó)家共同愿望的體現(xiàn)。
“世界經(jīng)濟(jì)和東亞經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定因素，如何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力成為地區(qū)各國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)?！眲⑶湔f(shuō)，盡管受到地緣政治等一些因素的干擾，不排除個(gè)別國(guó)家可能利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)增加自身在雙邊關(guān)系維度上的籌碼，但地區(qū)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的主基調(diào)未受影響，謀求和平發(fā)展的愿望仍然強(qiáng)烈。
聚焦本次系列會(huì)議，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題，劉卿提出幾個(gè)觀察點(diǎn)：東盟和合作伙伴會(huì)在哪些新的方向加強(qiáng)合作？作為東盟地區(qū)合作的主渠道，“10+3”會(huì)在推動(dòng)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)合作方面拿出哪些新舉措？各國(guó)將如何進(jìn)一步發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的經(jīng)濟(jì)能量？
對(duì)華合作成果可期
應(yīng)東盟輪值主席國(guó)印尼總統(tǒng)佐科邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)將于9月5日至8日出席在雅加達(dá)舉行的中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)并對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)。
這是李強(qiáng)總理自上任以來(lái)對(duì)亞洲國(guó)家的首次訪問(wèn)，也是中國(guó)總理時(shí)隔5年再訪印尼，恰逢兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。此次訪問(wèn)對(duì)于中國(guó)與東盟的整體合作，以及中國(guó)與印尼的關(guān)系發(fā)展都具有重要意義。
先看多邊層面，圍繞此次會(huì)議，中國(guó)外交部表達(dá)了中方的四方面期待，可提煉為四組關(guān)鍵詞：促進(jìn)共同發(fā)展、夯實(shí)民意基礎(chǔ)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、堅(jiān)持真正的多邊主義。
“東盟不同的框架可能會(huì)簽訂不同的合作協(xié)議。其中，中國(guó)參與的10+1、10+3這兩個(gè)框架產(chǎn)生的成果可能會(huì)比較多?！眲⑶渲赋觯衲晔侵袊?guó)和東盟關(guān)系再次躍進(jìn)的一年，不僅是雙方建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第二年，也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議和親誠(chéng)惠容周邊外交理念10周年。雙方可能會(huì)達(dá)成一些新的合作成果，包括中國(guó)“全球發(fā)展倡議”優(yōu)先項(xiàng)目與東盟長(zhǎng)期愿景的對(duì)接等，可能涉及綠色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
再看雙邊層面，中國(guó)和印尼隔海相望，友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。盡管地區(qū)局勢(shì)不斷變化，但這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體始終與中國(guó)保持密切關(guān)系。近段時(shí)間，兩國(guó)高層往來(lái)密切。去年7月，印尼總統(tǒng)佐科應(yīng)邀訪華，是北京冬奧會(huì)后中國(guó)接待的首位外國(guó)元首。今年7月，佐科還赴成都出席世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式。此訪期間，李強(qiáng)將同佐科會(huì)談，就中印尼關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)，還將出席工商界晚餐會(huì)等配套活動(dòng)。
兩國(guó)輿論認(rèn)為，中國(guó)總理的這次出訪將是兩國(guó)加快打造命運(yùn)共同體、深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、拓展各領(lǐng)域合作、共促地區(qū)發(fā)展繁榮的新契機(jī)。
“中國(guó)和印尼都是人口大國(guó)，兩大市場(chǎng)具有互補(bǔ)性。”劉卿說(shuō)，目前，雙方在“一帶一路”框架下的標(biāo)志性項(xiàng)目雅萬(wàn)高鐵已完成試運(yùn)行，將給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)實(shí)實(shí)在在的福利。此外，雙方在清潔能源、漁業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展的合作，將為各自的現(xiàn)代化提供助力。在李強(qiáng)此訪期間，雙方可能會(huì)有一些新的合作成果以共同文件等形式呈現(xiàn)出來(lái)。
美國(guó)為何忽冷忽熱
除了東盟峰會(huì)、與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)外，東盟與其他伙伴國(guó)的年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤同樣引人注目。印度總理莫迪、日本首相岸田文雄、韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都將應(yīng)邀出席。
不過(guò)，白宮稍早已宣布，美國(guó)總統(tǒng)拜登不會(huì)出席本次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，而是由副總統(tǒng)哈里斯代為出席。
印尼消息人士稱，盡管印尼方面為實(shí)現(xiàn)拜登出席大力協(xié)調(diào)，甚至將系列會(huì)議的日程從往年的11月調(diào)整到9月，但拜登最終仍選擇缺席。
與此形成對(duì)比，拜登將于9月9日在印度出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，之后將前往越南訪問(wèn)。
外界不解，拜登為何在遠(yuǎn)赴印度和越南前夕放棄近在咫尺的印尼一站，錯(cuò)過(guò)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人濟(jì)濟(jì)一堂的機(jī)會(huì)？人們懷疑，拜登是否又對(duì)東南亞國(guó)家“三心二意”？
對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)不乏批評(píng)，認(rèn)為這是美國(guó)對(duì)東道主印尼的怠慢，恐導(dǎo)致美國(guó)、中國(guó)在東南亞影響力的此消彼長(zhǎng)。
拜登的助手則辯稱，總統(tǒng)在與該地區(qū)接觸方面有著“無(wú)可比擬的記錄”：曾出席2021年線上東亞峰會(huì)，曾于去年5月在華府舉辦美國(guó)與東盟特別峰會(huì)，曾于去年11月出席在金邊舉行的美國(guó)與東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)、并將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)東南亞以及亞太地區(qū)的關(guān)注起伏不定、忽冷忽熱。冷戰(zhàn)結(jié)束前期，它削減亞太地區(qū)財(cái)金援助、撤回美軍部隊(duì)、關(guān)閉美軍駐地，逐步減少對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注。自1997年金融風(fēng)暴席卷亞洲以來(lái)，美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力逐漸下降。
但到了奧巴馬時(shí)期，華府大有卷土重來(lái)之勢(shì)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬于2009年簽署《東南亞友好合作條約》、并于2016年在加州主辦美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，還在任內(nèi)訪問(wèn)該區(qū)域至少9次。不過(guò)，在特朗普時(shí)期，盡管美國(guó)倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”，但特朗普本人連續(xù)3次缺席美國(guó)與東盟峰會(huì)。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁征指出，他注意到白宮有關(guān)拜登不出席東亞系列會(huì)議的安排，對(duì)此有些不解。
“與特朗普時(shí)期相比，拜登政府對(duì)東南亞的確要重視得多，尤其是外交層面，試圖努力拉攏東南亞國(guó)家。但是，對(duì)于此次東亞系列會(huì)議，美方并沒(méi)有提供有關(guān)拜登有重要活動(dòng)沖突、不得不缺席的信息。他計(jì)劃訪問(wèn)印度、越南，但又不訪問(wèn)印尼，可能體現(xiàn)了美國(guó)外交的一些側(cè)重?！痹髡f(shuō)。
首先，與多邊外交比，美國(guó)更重視雙邊關(guān)系。從拜登政府上任以來(lái)加強(qiáng)與盟友關(guān)系、拉幫結(jié)派可見(jiàn)，其在雙邊交往上表現(xiàn)得更自信、更有優(yōu)勢(shì)。
其次，美國(guó)對(duì)東南亞的外交是有層次、有重點(diǎn)的。與美國(guó)合作關(guān)系更緊密的國(guó)家可能為第一層，比如菲律賓、越南，這兩個(gè)國(guó)家又恰恰在南海等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)保持警惕；外交上更具獨(dú)立傾向的國(guó)家可能為第二層?？偟膩?lái)說(shuō)，東南亞國(guó)家越來(lái)越不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。美國(guó)過(guò)去一段時(shí)間的拉攏沒(méi)有明顯的成效。因此，它干脆重視重點(diǎn)國(guó)家。
但是，“拜登缺席并不意味著美國(guó)忽視印尼?！痹髡f(shuō)，印尼無(wú)論人口還是影響力，都是東南亞地區(qū)的一個(gè)大國(guó)。更確切地說(shuō)，雙方近來(lái)剛剛有過(guò)接觸。印尼防長(zhǎng)普拉博沃日前應(yīng)邀訪美。但他也強(qiáng)調(diào)，印尼的立場(chǎng)是“與所有國(guó)家保持友好”。
劉卿也認(rèn)為，美國(guó)與東南亞國(guó)家的合作，歷來(lái)不是整體合作，而是有差別的合作，根據(jù)自身的戰(zhàn)略利益需求進(jìn)行先后排序，重點(diǎn)突出與個(gè)別國(guó)家的聯(lián)系。今年以來(lái)，美國(guó)對(duì)盟友菲律賓花的力氣比較大。接下來(lái)，美國(guó)將對(duì)其地區(qū)伙伴越南加大外交力度。
歸根結(jié)底，兩位分析人士指出，盡管美國(guó)嘴上也說(shuō)要尊重東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位，但實(shí)際上，美國(guó)的一切行動(dòng)都是以維護(hù)美國(guó)利益為優(yōu)先，試圖發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。因?yàn)橐坏〇|盟的作用過(guò)大，美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)性就會(huì)下降，一些目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。正因如此，美國(guó)在亞太地區(qū)積極推動(dòng)美英澳“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟、美日印澳四方對(duì)話機(jī)制，并通過(guò)強(qiáng)調(diào)一些雙邊關(guān)系，來(lái)牽制和削弱東盟中心地位的發(fā)揮。
撫今追昔，無(wú)論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)期，還是亞洲金融風(fēng)暴、新冠疫情的危急時(shí)刻，東亞各國(guó)秉承相互尊重、合作共贏的精神，患難與共、相互幫助，向世界展示了求同存異的東方智慧。眼下，在一些西方國(guó)家搞“小圈子”、對(duì)沖區(qū)域一體化合作之際，相信包括東盟在內(nèi)的廣大東亞國(guó)家能認(rèn)清大勢(shì)，堅(jiān)守多邊主義的地區(qū)合作理念，為亞洲的未來(lái)作出選擇。