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東亞“外交嘉年華”開(kāi)啟,中方表達(dá)期待,美國(guó)為何忽冷忽熱?

9月4日至7日,東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議將在印尼雅加達(dá)舉行。中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等20多個(gè)國(guó)家和部分國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人及代表將應(yīng)邀出席。

東道主印尼稱,這是東盟及其合作伙伴有史以來(lái)規(guī)模最大的一次峰會(huì)。這場(chǎng)東亞“外交嘉年華”會(huì)有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)?域外大國(guó)美國(guó)再次陷入“三心二意”?

“重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)”

按照慣例,東盟每年舉行兩次峰會(huì),分別安排在上下半年。下半年的峰會(huì)期間,東盟與域內(nèi)外對(duì)話伙伴(中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、歐盟)領(lǐng)導(dǎo)人的雙多邊會(huì)議,包括“10+1”“10+3”和東亞峰會(huì)等,也會(huì)同期舉行,被稱為東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。

今年,東盟成員國(guó)、對(duì)話伙伴、孟加拉國(guó)和庫(kù)克群島的領(lǐng)導(dǎo)人及代表將出席會(huì)議。

與往年一樣,外交“大餐”開(kāi)席前,東盟的“餐桌”已被眾多議題鋪滿。

據(jù)印尼方面介紹,今年?yáng)|盟峰會(huì)的主題是“東盟舉足輕重:打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”,系列會(huì)議的議題將包括制定東盟長(zhǎng)期愿景、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判、確保地區(qū)無(wú)核武狀態(tài)、促進(jìn)地區(qū)和平繁榮等。與會(huì)者將尋求達(dá)成數(shù)十份成果文件。

“此次會(huì)議的議程有很多,但重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)劉卿指出,會(huì)議將以經(jīng)濟(jì)合作為主線,致力于打造包容合作的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

這樣的議程安排是對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的一種回應(yīng),也是地區(qū)國(guó)家共同愿望的體現(xiàn)。

“世界經(jīng)濟(jì)和東亞經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定因素,如何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力成為地區(qū)各國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)?!眲⑶湔f(shuō),盡管受到地緣政治等一些因素的干擾,不排除個(gè)別國(guó)家可能利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)增加自身在雙邊關(guān)系維度上的籌碼,但地區(qū)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的主基調(diào)未受影響,謀求和平發(fā)展的愿望仍然強(qiáng)烈。

聚焦本次系列會(huì)議,圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題,劉卿提出幾個(gè)觀察點(diǎn):東盟和合作伙伴會(huì)在哪些新的方向加強(qiáng)合作?作為東盟地區(qū)合作的主渠道,“10+3”會(huì)在推動(dòng)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)合作方面拿出哪些新舉措?各國(guó)將如何進(jìn)一步發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的經(jīng)濟(jì)能量?

對(duì)華合作成果可期

應(yīng)東盟輪值主席國(guó)印尼總統(tǒng)佐科邀請(qǐng),國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)將于9月5日至8日出席在雅加達(dá)舉行的中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)并對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)。

這是李強(qiáng)總理自上任以來(lái)對(duì)亞洲國(guó)家的首次訪問(wèn),也是中國(guó)總理時(shí)隔5年再訪印尼,恰逢兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。此次訪問(wèn)對(duì)于中國(guó)與東盟的整體合作,以及中國(guó)與印尼的關(guān)系發(fā)展都具有重要意義。

先看多邊層面,圍繞此次會(huì)議,中國(guó)外交部表達(dá)了中方的四方面期待,可提煉為四組關(guān)鍵詞:促進(jìn)共同發(fā)展、夯實(shí)民意基礎(chǔ)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、堅(jiān)持真正的多邊主義。

“東盟不同的框架可能會(huì)簽訂不同的合作協(xié)議。其中,中國(guó)參與的10+1、10+3這兩個(gè)框架產(chǎn)生的成果可能會(huì)比較多?!眲⑶渲赋觯衲晔侵袊?guó)和東盟關(guān)系再次躍進(jìn)的一年,不僅是雙方建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第二年,也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議和親誠(chéng)惠容周邊外交理念10周年。雙方可能會(huì)達(dá)成一些新的合作成果,包括中國(guó)“全球發(fā)展倡議”優(yōu)先項(xiàng)目與東盟長(zhǎng)期愿景的對(duì)接等,可能涉及綠色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

再看雙邊層面,中國(guó)和印尼隔海相望,友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。盡管地區(qū)局勢(shì)不斷變化,但這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體始終與中國(guó)保持密切關(guān)系。近段時(shí)間,兩國(guó)高層往來(lái)密切。去年7月,印尼總統(tǒng)佐科應(yīng)邀訪華,是北京冬奧會(huì)后中國(guó)接待的首位外國(guó)元首。今年7月,佐科還赴成都出席世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式。此訪期間,李強(qiáng)將同佐科會(huì)談,就中印尼關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn),還將出席工商界晚餐會(huì)等配套活動(dòng)。

兩國(guó)輿論認(rèn)為,中國(guó)總理的這次出訪將是兩國(guó)加快打造命運(yùn)共同體、深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、拓展各領(lǐng)域合作、共促地區(qū)發(fā)展繁榮的新契機(jī)。

“中國(guó)和印尼都是人口大國(guó),兩大市場(chǎng)具有互補(bǔ)性。”劉卿說(shuō),目前,雙方在“一帶一路”框架下的標(biāo)志性項(xiàng)目雅萬(wàn)高鐵已完成試運(yùn)行,將給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)實(shí)實(shí)在在的福利。此外,雙方在清潔能源、漁業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展的合作,將為各自的現(xiàn)代化提供助力。在李強(qiáng)此訪期間,雙方可能會(huì)有一些新的合作成果以共同文件等形式呈現(xiàn)出來(lái)。

美國(guó)為何忽冷忽熱

除了東盟峰會(huì)、與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)外,東盟與其他伙伴國(guó)的年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤同樣引人注目。印度總理莫迪、日本首相岸田文雄、韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都將應(yīng)邀出席。

不過(guò),白宮稍早已宣布,美國(guó)總統(tǒng)拜登不會(huì)出席本次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議,而是由副總統(tǒng)哈里斯代為出席。

印尼消息人士稱,盡管印尼方面為實(shí)現(xiàn)拜登出席大力協(xié)調(diào),甚至將系列會(huì)議的日程從往年的11月調(diào)整到9月,但拜登最終仍選擇缺席。

與此形成對(duì)比,拜登將于9月9日在印度出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì),之后將前往越南訪問(wèn)。

外界不解,拜登為何在遠(yuǎn)赴印度和越南前夕放棄近在咫尺的印尼一站,錯(cuò)過(guò)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人濟(jì)濟(jì)一堂的機(jī)會(huì)?人們懷疑,拜登是否又對(duì)東南亞國(guó)家“三心二意”?

對(duì)此,美國(guó)國(guó)內(nèi)不乏批評(píng),認(rèn)為這是美國(guó)對(duì)東道主印尼的怠慢,恐導(dǎo)致美國(guó)、中國(guó)在東南亞影響力的此消彼長(zhǎng)。

拜登的助手則辯稱,總統(tǒng)在與該地區(qū)接觸方面有著“無(wú)可比擬的記錄”:曾出席2021年線上東亞峰會(huì),曾于去年5月在華府舉辦美國(guó)與東盟特別峰會(huì),曾于去年11月出席在金邊舉行的美國(guó)與東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)、并將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)對(duì)東南亞以及亞太地區(qū)的關(guān)注起伏不定、忽冷忽熱。冷戰(zhàn)結(jié)束前期,它削減亞太地區(qū)財(cái)金援助、撤回美軍部隊(duì)、關(guān)閉美軍駐地,逐步減少對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注。自1997年金融風(fēng)暴席卷亞洲以來(lái),美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力逐漸下降。

但到了奧巴馬時(shí)期,華府大有卷土重來(lái)之勢(shì)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬于2009年簽署《東南亞友好合作條約》、并于2016年在加州主辦美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì),還在任內(nèi)訪問(wèn)該區(qū)域至少9次。不過(guò),在特朗普時(shí)期,盡管美國(guó)倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”,但特朗普本人連續(xù)3次缺席美國(guó)與東盟峰會(huì)。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁征指出,他注意到白宮有關(guān)拜登不出席東亞系列會(huì)議的安排,對(duì)此有些不解。

“與特朗普時(shí)期相比,拜登政府對(duì)東南亞的確要重視得多,尤其是外交層面,試圖努力拉攏東南亞國(guó)家。但是,對(duì)于此次東亞系列會(huì)議,美方并沒(méi)有提供有關(guān)拜登有重要活動(dòng)沖突、不得不缺席的信息。他計(jì)劃訪問(wèn)印度、越南,但又不訪問(wèn)印尼,可能體現(xiàn)了美國(guó)外交的一些側(cè)重?!痹髡f(shuō)。

首先,與多邊外交比,美國(guó)更重視雙邊關(guān)系。從拜登政府上任以來(lái)加強(qiáng)與盟友關(guān)系、拉幫結(jié)派可見(jiàn),其在雙邊交往上表現(xiàn)得更自信、更有優(yōu)勢(shì)。

其次,美國(guó)對(duì)東南亞的外交是有層次、有重點(diǎn)的。與美國(guó)合作關(guān)系更緊密的國(guó)家可能為第一層,比如菲律賓、越南,這兩個(gè)國(guó)家又恰恰在南海等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)保持警惕;外交上更具獨(dú)立傾向的國(guó)家可能為第二層??偟膩?lái)說(shuō),東南亞國(guó)家越來(lái)越不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。美國(guó)過(guò)去一段時(shí)間的拉攏沒(méi)有明顯的成效。因此,它干脆重視重點(diǎn)國(guó)家。

但是,“拜登缺席并不意味著美國(guó)忽視印尼?!痹髡f(shuō),印尼無(wú)論人口還是影響力,都是東南亞地區(qū)的一個(gè)大國(guó)。更確切地說(shuō),雙方近來(lái)剛剛有過(guò)接觸。印尼防長(zhǎng)普拉博沃日前應(yīng)邀訪美。但他也強(qiáng)調(diào),印尼的立場(chǎng)是“與所有國(guó)家保持友好”。

劉卿也認(rèn)為,美國(guó)與東南亞國(guó)家的合作,歷來(lái)不是整體合作,而是有差別的合作,根據(jù)自身的戰(zhàn)略利益需求進(jìn)行先后排序,重點(diǎn)突出與個(gè)別國(guó)家的聯(lián)系。今年以來(lái),美國(guó)對(duì)盟友菲律賓花的力氣比較大。接下來(lái),美國(guó)將對(duì)其地區(qū)伙伴越南加大外交力度。

歸根結(jié)底,兩位分析人士指出,盡管美國(guó)嘴上也說(shuō)要尊重東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位,但實(shí)際上,美國(guó)的一切行動(dòng)都是以維護(hù)美國(guó)利益為優(yōu)先,試圖發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。因?yàn)橐坏〇|盟的作用過(guò)大,美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)性就會(huì)下降,一些目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。正因如此,美國(guó)在亞太地區(qū)積極推動(dòng)美英澳“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟、美日印澳四方對(duì)話機(jī)制,并通過(guò)強(qiáng)調(diào)一些雙邊關(guān)系,來(lái)牽制和削弱東盟中心地位的發(fā)揮。

撫今追昔,無(wú)論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)期,還是亞洲金融風(fēng)暴、新冠疫情的危急時(shí)刻,東亞各國(guó)秉承相互尊重、合作共贏的精神,患難與共、相互幫助,向世界展示了求同存異的東方智慧。眼下,在一些西方國(guó)家搞“小圈子”、對(duì)沖區(qū)域一體化合作之際,相信包括東盟在內(nèi)的廣大東亞國(guó)家能認(rèn)清大勢(shì),堅(jiān)守多邊主義的地區(qū)合作理念,為亞洲的未來(lái)作出選擇。


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